“第二次當(dāng)總統(tǒng)，我不僅治理國家，還治理世界。” 特朗普的豪言壯語背后，是他在百日任期內(nèi)簽署的140項(xiàng)行政令——這一數(shù)字遠(yuǎn)超羅斯福新政時(shí)期的99項(xiàng)。當(dāng)總統(tǒng)權(quán)力像野馬般掙脫制度韁繩，美國民主正面臨怎樣的系統(tǒng)性危機(jī)？

行政令狂潮：權(quán)力擴(kuò)張的三大危險(xiǎn)信號(hào)

特朗普的140項(xiàng)行政令構(gòu)成了一張權(quán)力擴(kuò)張的路線圖：從強(qiáng)制TikTok剝離業(yè)務(wù)到單方面退出氣候協(xié)定，從繞過國會(huì)調(diào)撥軍費(fèi)到凍結(jié)聯(lián)邦公務(wù)員體系。這些政令呈現(xiàn)三個(gè)共性特征——政策議題軍事化（將移民、貿(mào)易等問題包裝為“國家安全緊急狀態(tài)”）、決策過程黑箱化（85%的政令未經(jīng)跨部門評(píng)估）、權(quán)力行使個(gè)人化（23項(xiàng)政令直接針對(duì)特定企業(yè)或個(gè)人）。哥倫比亞大學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，這些政令中68%存在明顯違憲嫌疑，卻因最高法院保守派優(yōu)勢(shì)得以實(shí)施。

制度失守：三權(quán)分立體系的裂縫

美國開國元?jiǎng)自O(shè)計(jì)的制衡機(jī)制正在失效。國會(huì)兩黨極化導(dǎo)致立法權(quán)空心化，2023年通過法案數(shù)量創(chuàng)1947年以來新低；聯(lián)邦法院系統(tǒng)被特朗普安插的234名保守派法官改造，出現(xiàn)“法官依據(jù)總統(tǒng)偏好而非憲法裁決”的怪象；而公務(wù)員體系的“效忠度測(cè)試”更摧毀了文官中立傳統(tǒng)。布魯金斯學(xué)會(huì)警告：“總統(tǒng)正通過行政令搭建平行政府，這比水門事件更危險(xiǎn)。”

全球警示：?jiǎn)芜呏髁x的多米諾骨牌

這種權(quán)力模式已產(chǎn)生外溢效應(yīng)。巴西總統(tǒng)博索納羅效仿特朗普簽署“反環(huán)保政令”，匈牙利歐爾班政府以“美國先例”為由凍結(jié)司法獨(dú)立。更嚴(yán)峻的是，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)起草的“2025總統(tǒng)過渡計(jì)劃”明確提出：要永久性擴(kuò)大行政令權(quán)限，并將國務(wù)院、美聯(lián)儲(chǔ)等機(jī)構(gòu)納入總統(tǒng)直接管轄。 前國務(wù)卿基辛格生前最后警告稱：“當(dāng)總統(tǒng)權(quán)力不受制約時(shí)，世界秩序?qū)⑼嘶貐擦址▌t。”

歷史的吊詭之處在于，最警惕專制的美國正在重蹈羅馬共和制衰亡的覆轍——元老院（國會(huì)）淪為橡皮圖章，保民官（媒體）被污名化，而凱撒（總統(tǒng)）的行政命令正取代法律。正如聯(lián)邦法官威廉姆斯在判決書中的詰問：“當(dāng)總統(tǒng)認(rèn)為自己既是國家又是世界的統(tǒng)治者時(shí)，憲法還剩下什么？”這個(gè)問題，需要每個(gè)珍視民主的人共同回答。